闊步邁向人與自然和諧共生的現(xiàn)代化 ——習(xí)近平總書記引領(lǐng)新時代生態(tài)文明體制改革向縱深推進

時間:2024-08-15來源:人民日報作者:人民日報記者 馮 華 寇江澤 李紅梅

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

改革是推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，也是推動生態(tài)文明建設(shè)闊步前行的重要法寶。

新時代以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在這一歷史進程中，制度建設(shè)鮮明貫穿其中——

出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩個重要文件，形成生態(tài)文明體制的綱領(lǐng)性架構(gòu)，加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè);

建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度、完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度;

將生態(tài)文明寫入憲法，形成涵蓋30多部法律、100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系;

制定并施行《生態(tài)保護補償條例》，基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制;

黨的二十屆三中全會《決定》進一步提出“深化生態(tài)文明體制改革”“必須完善生態(tài)文明制度體系”;

…………

改革發(fā)力，以“制”促“治”。

堅持以制度建設(shè)為主線，生態(tài)文明體制改革全面深化、縱深推進，生態(tài)文明制度體系基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，我國天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。

“必須始終堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”

“一微克一微克地‘摳’回藍天，北京的天兒越來越好了。”喜歡攝影的北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心大氣室主任李云婷說，如今在市區(qū)也能拍出夜空“星軌”，大家的藍天幸福感明顯提升。

藍天常在、空氣常新，這是一份實實在在的幸福感。“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”讓藍天白云、繁星閃爍的日子一年比一年多，我國成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。

新時代以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國生態(tài)文明建設(shè)成就舉世矚目，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志。

習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明制度體系建設(shè)，強調(diào)“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”“必須始終堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”。

加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度框架。

深遠擘畫，全面部署——

以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過全面深化改革，加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點任務(wù)、制度保障等方面對生態(tài)文明建設(shè)進行全面系統(tǒng)部署安排。

“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。”習(xí)近平總書記強調(diào)。

黨的十八屆三中全會提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系;

2015年印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》;

2018年6月和2021年11月分別印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》;

2021年9月印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》;

2023年12月印發(fā)《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》;

…………

有關(guān)部門在城鄉(xiāng)建設(shè)、綠色發(fā)展、國家公園、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、河(湖)長制、生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、碳足跡、碳交易、生態(tài)環(huán)境保護督察等領(lǐng)域印發(fā)了專項改革文件，全面、均衡地推進生態(tài)文明體制改革。

一系列配套制度相繼出臺，數(shù)十項改革方案接連實施。聚焦健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立空間規(guī)劃體系、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度等八大類制度體系建設(shè)，生態(tài)文明體制改革全面發(fā)力，為護佑綠水青山筑牢根基。

系統(tǒng)推進，標(biāo)本兼治——

在推進生態(tài)文明體制改革的過程中，注重改革的點面結(jié)合、標(biāo)本兼治，注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，由局部探索、破冰突圍向系統(tǒng)集成、全面深化轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”“加強大江大河和重要湖泊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理”。

全面推行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度、開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等，讓生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成為硬約束;

堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進，讓人民群眾共享自然之美、生命之美、生活之美;

改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，發(fā)揮綠色經(jīng)濟政策引導(dǎo)作用，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系;

創(chuàng)造性提出生態(tài)保護紅線制度，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程;

…………

我國按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，堅持整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

一項項改革創(chuàng)新之舉落地生根，共同筑牢生態(tài)文明制度體系的基石。

法治護航，扎實有力——

以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設(shè)，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。”必須堅持依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。

新時代推進生態(tài)文明體制改革的實踐表明，只有實行最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

進入新時代，我國生態(tài)環(huán)境立法實現(xiàn)從量到質(zhì)的全面提升。

將生態(tài)文明寫入憲法，確立了生態(tài)文明的憲法地位。實施“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，制定修訂20多部生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律，涵蓋大氣、水、土壤、噪聲等領(lǐng)域：制定濕地保護法，修改森林法、草原法，制定長江保護法、黃河保護法……目前，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)保法律體系基本形成。

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“編纂生態(tài)環(huán)境法典。”專家表示，這將有助于整合完善現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境法律制度體系，強化美麗中國建設(shè)法治保障，進一步提高生態(tài)環(huán)境治理的法治化水平。

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，新時代以來，我國推進生態(tài)文明建設(shè)的一個鮮明特色，就是注重發(fā)揮制度管根本、管長遠的作用，越織越密的生態(tài)文明制度體系成為生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障。

“決不能讓制度規(guī)定成為‘沒有牙齒的老虎’”

“城市生活污水收集和處理問題突出”“建筑垃圾隨意傾倒破壞生態(tài)”“部分高原湖泊保護治理不力”……今年5月到6月，第三輪第二批7個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南等7省(市)，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察，并曝光28個典型案例。

各督察組既關(guān)注長江經(jīng)濟帶流域性整體性問題，以及生態(tài)環(huán)境共性問題，也找準(zhǔn)各省(市)突出問題，堅持動真碰硬，深入一線、深入現(xiàn)場，查實一批突出生態(tài)環(huán)境問題。有關(guān)省(市)將督察作為堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要契機，大力推動整改落實。

令在必信，法在必行。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要進一步建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度，堅持運用好、鞏固拓展好強力督察、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)等做法和經(jīng)驗。”

中央生態(tài)環(huán)境保護督察，正是關(guān)鍵一招。

——強化制度執(zhí)行，嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護藍增綠。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“制度的剛性和權(quán)威必須牢固樹立起來，不得作選擇、搞變通、打折扣”“決不能讓制度規(guī)定成為‘沒有牙齒的老虎’”。

習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態(tài)環(huán)境保護督察，推動解決一些地方多年的生態(tài)環(huán)境“頑疾”，成為督促地方落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的硬招實招。從2015年底在河北開展試點，至2022年6月，兩輪督察完成對31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、2個國務(wù)院部門和6家中央企業(yè)的全覆蓋。去年11月，第三輪督察全面啟動。

——聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出矛盾和重大問題，啃掉“硬骨頭”、消除“老大難”。

廣東省汕頭市，練江碧波蕩漾，“一江白練”美景重現(xiàn)。曾經(jīng)，受到嚴(yán)重污染的練江，漂滿水葫蘆的水面“遠看像草原”。2017年4月，練江首次被督察點名，一年后督察“回頭看”，繼續(xù)盯住練江污染治理問題。廣東省市縣鎮(zhèn)村五級聯(lián)動發(fā)力，加大練江污染整治力度，補上環(huán)境整治欠賬。

當(dāng)?shù)刎撠?zé)人表示，練江長期積累下的污染，曾經(jīng)讓大家望而卻步。中央生態(tài)環(huán)境保護督察喚醒了整治練江的責(zé)任意識，過去不敢想、不敢做、做不了的事情，在短時間內(nèi)取得了重大突破。

青海木里礦區(qū)對渣山進行刷坡整形和種草復(fù)綠，對采坑進行邊坡治理和回填;甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)全部分類退出，逐步恢復(fù)水草豐茂、駿馬奔騰的風(fēng)貌;陜西秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅已拆除并恢復(fù)植綠3700多畝，基本完成生態(tài)恢復(fù)治理……

——既著眼于挖出生態(tài)環(huán)境問題的病根，又促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

長江經(jīng)濟帶11省(市)累計騰退長江岸線457公里，長江干流水質(zhì)連續(xù)4年保持Ⅱ類;上海市楊浦濱江占據(jù)一線江景的傳統(tǒng)“工業(yè)銹帶”，改造成為以公園綠地為主的生活岸線、生態(tài)岸線、景觀岸線，向“生活秀帶”轉(zhuǎn)身。一批違法違規(guī)項目被依法處置，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

——把群眾的“小問題”當(dāng)作關(guān)注的“大事情”，讓人民群眾實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

水體黑臭、垃圾亂堆、油煙異味、噪聲擾民……中央生態(tài)環(huán)境保護督察始終堅持人民至上，不僅聚焦“硬骨頭”“老大難”，也將“鏡頭”對準(zhǔn)困擾群眾的“身邊事”“小問題”。督察組充分相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，始終把解決群眾反映強烈的突出問題作為重點，建立了一套完整的舉報受理、轉(zhuǎn)辦、核查、督辦、回訪工作機制。群眾身邊的生態(tài)環(huán)境有了看得見摸得著的改變。

讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。如今，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制不斷建立健全，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度深入推進，“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”等全方位壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。

“我是金華市生態(tài)環(huán)境局，在監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)你轄區(qū)柔卉針織有限公司在線數(shù)據(jù)異常突變，請馬上到現(xiàn)場核查處置。”

今年5月5日，接到市局核查指令后，義烏分局執(zhí)法人員馬上趕赴現(xiàn)場。通過分析現(xiàn)場數(shù)據(jù)，調(diào)取監(jiān)控視頻，查實該公司有關(guān)人員發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)后，人為干擾了自動監(jiān)測設(shè)備，現(xiàn)案件已移交公安機關(guān)進一步辦理。

從省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，到建立國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺;從建立正面清單制度，到借助高科技手段精準(zhǔn)執(zhí)法……我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度不斷加強，進一步提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

“必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態(tài)環(huán)境保護工作”

“我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態(tài)環(huán)境保護工作，譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。”習(xí)近平總書記作出的重大判斷，為新時代生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)定航向。

筑牢中國式現(xiàn)代化的生態(tài)根基，解決好生態(tài)文明建設(shè)中面臨的各種問題，依然要靠制度、靠改革。

黨的二十屆三中全會《決定》對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，為新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革、全面推進美麗中國建設(shè)指明了前進方向。

在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，各地區(qū)各部門加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，扎實推動各項改革目標(biāo)任務(wù)舉措落實落地。

——完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，是一個世界性難題，也是人類社會發(fā)展面臨的永恒課題。

習(xí)近平總書記指明方向：“高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn)。”

今年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，這是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系的N個文件之一。

“運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，我們提前介入、主動服務(wù)，建設(shè)單位通過調(diào)整優(yōu)化選址有效避讓了生態(tài)保護紅線。”云南省麗江市生態(tài)環(huán)境局行政審批科負責(zé)人譚迎說。在麗江市寧蒗彝族自治縣，密密麻麻的光伏發(fā)電板在陽光下熠熠生輝。今年3月，分水嶺70兆瓦光伏發(fā)電項目實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載量、功能用途等建立“綠色標(biāo)尺”，投資建設(shè)項目選址心中有底，監(jiān)管部門準(zhǔn)入研判心里有數(shù)，確保企業(yè)環(huán)保高水平、發(fā)展高質(zhì)量。我國已劃定生態(tài)環(huán)境管控單元近4.5萬個，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。

中國社會科學(xué)院習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心秘書長、研究員黃承梁表示，《決定》圍繞完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制提出一系列改革舉措，將不斷完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，推動生態(tài)文明制度體系更加成熟更加定型，夯實生態(tài)文明建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

——健全生態(tài)環(huán)境治理體系，提升治理能力系統(tǒng)性和科學(xué)性。

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”。

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)支撐。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，則是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，也是從源頭上推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

海南熱帶雨林國家公園鸚哥嶺腹地，白沙黎族自治縣南開鄉(xiāng)革新村，一壟壟茶樹綠意盎然。茶農(nóng)符亞玉忙個不停，“這里一年四季都產(chǎn)茶，我家苗圃預(yù)計能帶來收入4萬余元。”

白沙茶業(yè)協(xié)會秘書長湯適對未來發(fā)展更有信心，“加快推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，一片片‘綠葉’，都能變成致富‘金葉’。”

“完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制”“深化環(huán)境信息依法披露制度改革”“落實生態(tài)保護紅線管理制度”“落實水資源剛性約束制度”“深化自然資源有償使用制度改革”……《決定》中提到的一項項改革舉措，瞄準(zhǔn)生態(tài)文明體制的薄弱環(huán)節(jié)，不斷健全生態(tài)環(huán)境治理體系，將充分調(diào)動各類主體參與環(huán)境治理的積極性，為建設(shè)美麗中國提供堅實保障。

——健全綠色低碳發(fā)展機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全綠色低碳發(fā)展機制。”這為今后經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型指明了方向。

生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題。要把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

廣東省佛山市開展產(chǎn)品碳標(biāo)簽促進低碳發(fā)展試點，核算產(chǎn)品碳足跡，為符合條件的企業(yè)產(chǎn)品頒發(fā)證書，引導(dǎo)低碳生產(chǎn)和消費;

四川省瀘州市推出“綠芽積分”小程序，建立個人碳賬戶，把個人的低碳減排行為量化，變成人人看得見的“碳錢包”、碳資產(chǎn)……

前不久，生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，列出22項主要任務(wù)，全方位、全鏈條、全過程推動碳足跡工作落細、落實、落地。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

今年上半年，我國環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善，神州大地鋪展人與自然和諧共生的美麗畫卷。

生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍表示，深化生態(tài)文明體制改革是推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本動力，也是以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。著力破解生態(tài)文明領(lǐng)域的突出矛盾和問題，有利于推動構(gòu)建與美麗中國建設(shè)相適應(yīng)的體制機制，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局。

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人不負青山，青山定不負人。闊步新征程，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持以制度建設(shè)為主線，進一步深化生態(tài)文明體制改革，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，必將為全面推進美麗中國建設(shè)、加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入強勁動力。

(本報記者董絲雨、竇皓、李茂穎、王云娜、孫海天參與采寫)